Schweiz: Nationale Kommission gegen Folter +++ Tätigkeitsbericht der NKVF / Suisse : Prévention de la torture – deuxième rapport d’activité de la CNPT / Svizzera: Prevenzione della tortura
Die Nationale Kommission zur Verhütung von Folter (NKVF) hat heute ihren zweiten Tätigkeitsbericht veröffentlicht. Sie zieht darin eine generell positive Bilanz zu den materiellen Haftbedingungen in der Schweiz. Im Verlauf des letzten Jahres hat die Kommission ihr Augenmerk auf die ausländerrechtliche Administrativhaft gelegt. Ihr Fazit ist eindeutig: Die Haftbedingungen für diese Häftlingskategorie sind in der Regel zu restriktiv. Des Weiteren hat die Kommission ihre Kontakte mit den Behörden des Bundes und der Kantone ausgebaut.
Die NKVF hat im Jahr 2011 fünfzehn Haftanstalten besucht und eine generell positive Bilanz gezogen. Sie hat namentlich hervorgehoben, daß die materiellen Haftbedingungen in der Regel gut sind und das Strafvollzugspersonal sehr qualifiziert ist. Sie hat aber auch verschiedene Lücken festgestellt, insbesondere in Bezug auf die Information der Insassen, die aus Sicht der Kommission häufig unzureichend ist.
Die Kommission stellte des Weiteren fest, daß die Strafvollzugspläne teils Lücken aufweisen und ihren vor allem im Gesetz festgeschriebenen Zweck somit nicht erfüllen können, heißt es. Die Kommission beabsichtigt, den Austausch mit den Behörden über die gegenwärtigen Haftbedingungen weiter fortzusetzen. Dies ist insbesondere vor dem Hintergrund wichtig, als das heute die meisten Anstalten verschiedene Kategorien von Häftlingen beherbergen, deren Rechte und Bedürfnisse bisweilen sehr unterschiedlich sind.
Zu restriktive Administrativhaft
In den meisten besuchten Anstalten, in denen auch ausländerrechtlich inhaftierte Personen untergebracht sind, waren die Haftbedingungen zu restriktiv und vermochten den bundesgerichtlichen Voraussetzungen nicht zu genügen. Die Kommission bezeichnete die Einschränkungen der Bewegungsfreiheit dieser Personen deshalb als unverhältnismäßig, so die Ansicht der Kommission, welche Calmy-Rey einrichten ließ auf Forderung der UNO. Deren Haftregime müsste bedeutend lockerer ausfallen als jenes der Personen im Strafvollzug. Aus Sicht der NKVF müsste sich dies insbesondere in einem erweiterten Zugang zu Beschäftigungsmöglichkeiten und sportlichen Aktivitäten äußern.
Konstruktiver Dialog mit den nationalen und europäischen Partnern
Hohe Steuergeldausgaben für die umstrittene Kommission: Die NKVF hat ihr zweites Tätigkeitsjahr auch dazu genutzt, ihren Auftrag bekannt zu machen und ihre Kontakte mit den Bundes- und Kantonsbehörden, ihren wichtigsten Partnern, auszubauen. Sie hat außerdem Vertreter der Zivilgesellschaft getroffen, um den Informationsaustausch mit ihnen zu fördern. Schließlich war sie bestrebt, ihre Beziehungen mit anderen Nationalen Präventionsmechanismen in Europa zu vertiefen. In diesem Zusammenhang hat sie an mehreren Treffen teilgenommen, wo wesentliche Fragen im Bereich des Freiheitsentzugs behandelt wurden.
La Commission nationale de prévention de la torture (CNPT) dresse un bilan globalement positif des conditions matérielles de détention en Suisse dans son deuxième rapport d’activité, publié aujourd’hui. Au cours de l’année écoulée, la Commission a notamment mis l’accent sur la détention administrative en application du droit des étrangers. Son constat est clair : les conditions de détention qui s’appliquent à cette catégorie de détenus sont la plupart du temps trop restrictives. Finalement, elle a continué à développer ses contacts avec les autorités fédérales et cantonales.
Au cours des 15 visites d'établissements pénitentiaires effectuées en 2011, la CNPT a dressé un bilan globalement positif. Elle a en particulier souligné que les conditions matérielles de détention étaient en règle générale bonnes et le personnel pénitentiaire très qualifié. Néanmoins, elle a également identifié un certain nombre de lacunes, notamment en matière d'informations aux détenus qu'elle a souvent jugées insuffisantes.
Elle a en outre constaté que les plans d'exécution des peines étaient souvent lacunaires et ne permettaient de ce fait pas de remplir le but qui leur était principalement assigné par la loi. La Commission entend poursuivre la réflexion avec les autorités sur la réalité carcérale actuelle, qui veut que la plupart des établissements soient amenés à héberger différentes catégories de détenus dont les droits et les besoins divergent parfois de manière considérable.
Détention administrative trop restrictive
Dans la plupart des établissements visités qui accueillaient également des étrangers en détention administrative, les conditions de détention étaient trop restrictives et pas conformes à la jurisprudence du Tribunal fédéral. La Commission a jugé disproportionnées les restrictions imposées à la liberté de mouvement de ces personnes. Leur régime de détention devrait être significativement plus libre que celui des personnes ayant commis une infraction pénale. De l'avis de la CNPT, cela devrait se traduire notamment par un accès élargi à des programmes d'occupation et à des activités sportives.
Dialogue constructif avec ses partenaires au niveau national et européen
La CNPT a également mis à profit cette deuxième année d'activité pour continuer à faire connaître son mandat et développer ses contacts avec les autorités fédérales et cantonales, qui sont ses principaux partenaires. Elle a également rencontré des représentants de la société civile dans le but d'organiser l'échange d'informations. Finalement, elle a cherché à consolider ses relations avec d'autres mécanismes nationaux de prévention au niveau européen et a assisté dans ce cadre à plusieurs rencontres réunissant l'ensemble des acteurs clés sur des questions essentielles touchant à la privation de liberté.
Oggi la Commissione nazionale per la prevenzione della tortura (CNPT) ha pubblicato il suo secondo rapporto d’attività in cui stila un bilancio complessivamente positivo delle condizioni materiali di detenzione in Svizzera. Durante l’anno trascorso la Commissione ha in particolare posto l’accento sulla carcerazione amministrativa in applicazione del diritto in materia di stranieri, constatando chiaramente che nella maggior parte dei casi le condizioni detentive applicate a questa categoria di detenuti sono troppo restrittive. Ha inoltre continuato a sviluppare i suoi contatti con le autorità federali e cantonali.
Nel corso delle 15 visite di istituti penitenziari effettuate nel 2011 la CNPT ha stilato un bilancio complessivamente positivo. Ha sottolineato in particolare che le condizioni materiali di detenzione erano generalmente buone e che il personale penitenziario è molto qualificato. Ha tuttavia identificato un certo numero di lacune, soprattutto per quanto riguarda l'informazione dei detenuti, spesso ritenuta insufficiente.
Ha inoltre constatato che i piani d'esecuzione delle pene erano spesso lacunosi e non permettevano quindi di conseguire il principale obiettivo conferito dalla legge. La Commissione intende infine proseguire con le autorità le riflessioni in merito alla realtà carceraria attuale, che nella maggior parte degli istituti prevede differenti categorie di detenuti con diritti e doveri talvolta molto divergenti.
Carcerazione amministrativa troppo restrittiva
Nella maggior parte degli istituti visitati dalla CNPT, che accoglievano anche stranieri in carcerazione amministrativa, le condizioni detentive erano troppo restrittive e non conformi alla giurisprudenza del Tribunale federale. La Commissione ha pertanto ritenuto sproporzionate le restrizioni imposte alla libertà di movimento di queste persone, il cui regime detentivo dovrebbe invece essere significativamente più libero di quello previsto per gli autori di reati. Secondo la CNPT, ciò dovrebbe tradursi in particolare in un più ampio accesso ad attività occupazionali e sportive.
Dialogo costruttivo con i partner a livello nazionale ed europeo
La CNPT ha anche sfruttato questo secondo anno d'attività per far conoscere il proprio mandato e sviluppare i contatti con le autorità federali e cantonali, che rappresentano i suoi principali partner. Ha inoltre incontrato rappresentanti della società civile al fine di organizzare lo scambio di informazioni. Infine, ha cercato di consolidare le sue relazioni con altri meccanismi nazionali di prevenzione a livello europeo. A tale proposito la CNPT ha partecipato a svariati incontri che hanno riunito tutti gli attori chiave su questioni essenziali attinenti alla privazione della libertà.
